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东丰县政务服务中心2014年度政府信息公开工作报告

  今年以来,在县委、县政府的正确领导下,政务服务中心积极践行党的群众路线,坚持“规范、高效、廉洁、优质”的服务宗旨,以创新审批和管理方式、强化公共服务为重点,加强内部管理,创新工作机制,规范审批程序,提升服务水平,全面打造群众满意的政务服务平台,各项工作都取得了新的成效。2014年,中心被辽源市委、市政府评为“模范单位”,省内5家媒体先后报道了中心的先进事迹。

    一、主要工作

  (一)扎实开展党的群众路线教育活动,全面提高为民服务的能力和水平。

  今年10月份,政务服务中心党支部参加了第二批党的群众路线教育实践活动,按照 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,坚持领导带头、层层示范,敞开大门、群众参与,聚焦 “四风”、即知即改,按部就班、有序推进,严格要求、注重成效,集中解决了一批群众关心、关注的“四风”和不落实方面的具体问题,建立了加强作风建设的长效机制。活动开展期间,中央督导组对我县教育活动进行督导时,对政务中心活动的开展给予了高度的评价,副省长陈伟根对中心的问题查摆给予充分的肯定。    

    在学习教育、征求意见环节,中心党支部专门组织4次中心组专题学习,重点学习党的群众路线观点和习近平总书记的重要讲话精神,编印了《政务服务中心党的群众路线教育活动学习资料汇编》,党员人手一册。为了把群众关心的热点难点和重点问题找准,党员干部遍请良医、开门问诊。设立意见箱,公布举报电话,按照“面对面、背靠背”、“个别听、集体谈”的要求,共收集到114条原始意见和建议,其中党员干部35条,窗口单位79条。  

    在查摆问题、开展批评环节,中心领导班子成员深入窗口单位倾听群众声音,认真查摆梳理“四风”方面存在的突出问题,并结合分管工作,主动认领,共查摆出6个方面11个相关问题。积极开展批评与自我批评,召开了“认真、动真、较真”的专题民主生活会,解决了问题、增进了团结、鼓舞了干劲。    

    在整改落实、建章立制环节,制定了涵盖改进班子建设、改进工作作风、改革中心管理体制等6个方面、21条的整改措施。编印了《东丰县政务服务中心制度汇编》,完善、新建相关规章制度45项,以建章立制推进教育实践活动的持续深入。活动期 间,重点解决了“中心工作人员中午就餐难”、“中心便民服务设施不全、措施不具体”、“出入中心车辆管理混乱”、“个别窗口单位服务意识和服务态度差”等15个突出问题,受到群众的好评。  通过活动的开展,县政务服务中心服务群众的措施更加具体,便民、利民的设备更加完善,窗口单位接件、办件的效率更加快捷,接待群众的态度更加热情,党组织的凝聚力战斗力进一步增强,为民服务的体制机制更加完善,群众满意度再创新高。     

    (二)扎实开展“行政审批改革障碍专项整治”工作,促进行政审批提速增效。  

    根据全县“11个专项整治工作部署会议”要求,中心牵头开展了“行政审批改革障碍专项整治”,有效地解决了行政审批过程中“前店后厂”问题、未按规定时限办结问题、联合审批衔接不畅问题及后续监管缺位问题,促进了行政审批工作的提速增效;积极配合县编办做好省政府减政放权、取消和下放行政审批项目的承接落实工作。2013-2014年省政府共下放行政审批项目60项,其中45项行政审批项目已进厅办理。    

    一是全面清理行政审批项目。根据《行政许可法》及有关法律、法规、规章,对进驻政务中心的22个窗口单位现有的行政许可、非行政许可项目进行彻底清理。行政审批项目由去年的360项减少为329项,其中行政许可项目243项、非行政许可项86项,进厅办理项164项。    

    二是全面清理行政事业性收费项目和经营服务性收费项目。对政务中心各窗口单位现有的39项行政事业性收费项目和经营服务性收费项目进行检查,对19项规定收费项目公示依据不充分、内容不完善的,要求单位对收费公示内容进行修改完善,增强了窗口收费工作的透明度。    

    三是开展行政审批项目办件情况专项检查。重点检查行政审批事项的各个环节是否按时效办理,是否存在超期办件,是否存在“体外循环或两头受理”。截止到10月末,各窗口单位共办件15580件,办结15439件,提前办结率达98.55%。    

    四是制定重大项目直通车并联审批联席会议制度,畅通联合审批渠道。按照“企业设立、选址立项、规划许可、施工许可、竣工验收”5个并联审批阶段,制定了《东丰县重大项目“直通车”并联审批工作联席会议制度》,成立了由政务中心主任任组长,各相关部门负责人为成员的领导小组,明确了一口受理、资源共享、联席预审、联合踏勘、同步审批、统一发证、一表收费的“重大项目直通车并联审批”服务模式,全面涵盖了项目落地、建设过程中的所有审批关口,为项目审批提供高效的“全程式”服务。进一步畅通审批渠道,提高服务质量和审批效率。    

    五是启动县本级行政审批电子监察系统,强化行政审批项目后续监管责任。4月下旬,中心聘请长春吉大正元网络公司技术研发人员对行政审批电子监察系统和并联审批系统进行维护。5月中旬正式启动县本级行政审批电子监察系统,通过监察系统可对各窗口单位开展行政审批、提供公共服务的情况进行全方位、全过程的实时监督和效能评价,并受理效能投诉。系统的启用,缩短了审批时间,提高了工作效率,极大方便广大客商和办事群众,受到群众一致好评。    

    (三)扎实推进政府信息公开工作,保证群众的知情权、参与权和监督权。  

    坚持把政府信息公开作为依法行政、加强监督、勤政廉政建设的一项重要内容,推进行政审批公开透明运行,推进行政权力运行程序化,压缩规范行政自由裁量权,积极探索工程建设、政府采购、土地出让等公共资源交易信息公开。    

    一是进一步公开行政审批服务内容、政策依据、审批条件、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据、办理结果和投诉渠道等相关信息。要求22个窗口单位对审批项目办理程序进行梳理,编制详细的办事指南和办理流程,制成小册子供群众查阅,明确哪些事项,由窗口直接办理,哪些事项由窗口受理后转单位内部流转。    

    二是探索公共资源交易平台建设,初步实现公共资源交易活动的公开透明。5月份,人社局为中心腾出400平米的办公场所,为了发挥中心的功能,在国土、城建、财政等部门的积极要求下,中心新建了2个评标室,对国有土地出让、建设工程招标、政府采购等公共资源交易模式进行了初步的有益的尝试。构建了一个公共资源交易平台,强化了公共资源交易市场监管,规范了公共资源交易市场行为,形成了公开、公平、公正和竞争的市场秩序。平台建立以来,共完成公共资源交易事项51宗,其中:建设工程45宗,政府采购3宗,财政项目2宗,国土交易1宗。    

    (四)建立考评体系,完善考评机制,加快政务服务工作制度化、规范化建设步伐。    

    加强对窗口单位的绩效考评,科学制定绩效考评指标,完善创新绩效考评方法,注重运用绩效考评结果,构建行政审批政务服务考核绩效考评体系。    

    一是将各窗口部门工作情况纳入县政府2014年度目标绩效考核。实行窗口服务工作由中心考核、县督考通报和县政府奖励的模式,在年终评选出8个优秀窗口单位由县政府统一予以表彰,进一步提高了各窗口部门对窗口服务工作的重视和倾斜。    

    二是建立完善考核评价体系。制定出台了《东丰县政务服务中心窗口部门绩效考核办法》和《东丰县政务服务中心窗口部门绩效考核实施细则》,建立对部门窗口和窗口工作人员全方位、多渠道的服务评价体系,激励先进,鞭策后进。同时把办事对象对政务服务工作的评议结果作为考评窗口工作人员的重要依据。        三是坚持执行月简报、季度通报制度。中心从今年3月份开始,每月按时向窗口部门通报窗口工作情况,重点通报窗口工作人员工作表现,项目入驻、窗口授权、接办件情况以及现场办结率、按时办结率、群众评议率、群众满意率等指标。统一排名,对好的典型通报表扬,总结推广;对差的典型通报批评,限期整改。同时,按季度编制窗口部门工作通报,及时报送县督考办,由督考办进行全县督考通报。全年共发月度简报10期,季度通报3期,有效地提高了窗口单位的办事效率和服务质量。    

    四是认真落实中心各项规章制度,建立规范管理的长效机制。坚持从制度建设入手,内强管理,外树形象,严格执行各项规章制度。结合党的群众路线教育活动,在完善首问责任、限时办结、并联审批等制度基础上,新出台上门服务、预约服务等各项制度45项。同时,严格执行奖惩制度,对办事效率不高、服务态度不好、群众反映强烈的窗口单位按照规定坚决予以退回原单位处理。今年以来,各窗口单位按制度规定共提供咨询服务12500余人次,上门服务23人次,预约服务11件。  

    二、存在的主要问题

  一是个别窗口单位降低制度执行标准。部分窗口工作人员业务不精,规定不明,说一套、做一套,主观上不愿被制度所约束,执行规定随意性大;部分窗口工作人员执行制度有弹性,人情味太浓,碍于情面,不同的人用不同的标准,弱化了制度的严肃性,损害了政府和窗口部门的形象。

  二是各部门的行政审批项目进厅不到位。目前,政务服务中心共进驻22个部门,部分有审批项目的单位没有进驻政务大厅,即使进驻大厅的窗口部门,能够完全在中心实现“一站式”办理的业务也达不到100%,存在“小权进、大权不进”,把政务服务中心窗口作为“收发室”,严重弱化了“中心”的服务功能和服务质量。让窗口办事人员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”,人为地增加工作量和办事环节。    

    三是省、市、县三级行政审批网络未贯通,各部门的专网专线因不兼容等原因,需要对项目审批在不同的审批系统内重复录入,这样就造成窗口人员的工作量的增大,甚至有的部门只在本部门行政审批系统进行了录入,而没有在中心的行政审批电子监察系统录入,给中心监管带来了难度,影响了全县政务服务工作正常运转。  

    三、2015年工作打算

  (一)巩固提高党的群众路线教育成果,促进审批服务提速增效。

  一是以严格的管理促规范运行。要求中心全体工作人员严格遵守各项规章制度,严守窗口工作纪律,始终保持“在岗、在位、在状态”。重点围绕大厅运行过程中的高发问题,有针对性地开展巡查督查,确保大厅正常工作秩序。      

    二是以优质的服务促效能提升。强化“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转”的工作理念,杜绝 “庸、懒、散、慢、拖”等各种行为,始终保持热情的服务态度,依法办事,高效履职,不断创新服务方式和手段,促进政务服务效能不断提升。      

    三是以务实的作风促群众满意。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,把窗口作为服务群众和接受监督的平台,充分发挥政务中心“政府窗口”的作用,切实提升群众满意度。    

    (二)发挥公共资源交易平台作用,规范公共资源交易行为。    

    一是加强公共资源交易平台基础建设。进一步完善网络信息平台基础设施,构建东丰县公共资源交易平台,将县域内国有土地招拍挂、建设工程招投标、政府采购、国有资产出租出售、水利工程招投标、交通工程招投标等公共资源交易过程纳入中心台,为公共资源交易活动提供了更加高效、便捷的场所,实现标前、标中和标后全程监管,保证公共资源交易的公开、公正、公平。    

    二是做好公共资源交易各环节的程序性监管工作。强化交易各环节的程序性监管工作, 协调业务行管部门加强对交易活动的过程监督,进一步规范交易流程,为公共资源公平公开交易提供保障,对不按规定程序进行交易的项目要及时制止,并向有关监管部门报告,协助各行业主管部门受理和处理群众投诉活动。        (三)进一步加强政府信息公开平台建设,全面强化政府信息公开工作。    

    一是加强对政府信息公开工作的组织领导。建立县政府信息公开领导组织机构,明确各部门职责,由县政府统一领导,各职能部门分工协作,中心负责组织实施的管理体系,实现全县政府信息公开网格化建设;加强业务培训和监管,组建全县政府信息公开专业化工作人员队伍;加强公开信息平台建设、公开项目信息提供、公开信息形式选择等工作;明确各岗位工作职责、工作任务和要求。    

    二是构建政府信息公开工作机制。根结合政务服务中心工作实际,对政府信息发布协调、发布保密审查、政府信息公开报送和考核、公开受理举报等工作,建立了相关制度,做到有章可循。    

    三是创新政府信息公开载体。在信息公开的形式手段上下功夫。努力拓宽公开渠道、创新公开方法、丰富公开形式,有效整合利用政府门户网站、新闻媒体资源,向社会及时公布、公开政府信息,畅通群众查询通道,方便群众查阅。                                                                                                                                                           2015年3月