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东丰县2009年度政府信息公开工作报告

  近年来,我们严格按照省、市政务公开工作的安排部署,坚持结合实际、突出重点、注重实效的原则,深入开展了全县政务公开工作,取得了一定成效。

  一、加强领导,落实责任,形成政务公开常态运行机制

  县委、县政府对政务公开工作高度重视,把政务公开工作作为政府的一项重要工作摆上议事日程,纳入年度工作目标。全面加强领导,加大责任落实,在全县形成了常态、常效的政务公开工作运行机制。

  一是健全组织,强化领导。2009年,我们重新调整了全县政务公开工作领导小组和县政府政务公开席会成员,对成员单位的工作职责进行了进一步调整和明确。县长为第一责任人,负总责;主管县长为直接责任人,对全县政务公开工作负直接责任。东丰县政务公开管理办公室为全县政务公开工作的主管部门 ,负责全县政务公开工作的组织实施和县政务中心的日常管理。各乡镇政府、县直各部门的行政一把手为政务公开的第一责任人,对本乡镇、本部门政务公开工作负全责,不仅要抓好本部门、本单位的政务公开工作,同时也要抓好基层单位的政务公开工作。从而在全县形成了一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的工作格局。

  二是精心组织,全面部署。县委、县政府切实把政务公开工作纳入党委、政府重要日程,多次召开县委常委会和政府常务会进行安排和部署。制定下发了《东丰县全面推行行政审批权相对集中改革工作实施方案》、《东丰县政府信息公开工作考核办法(试行)》、《东丰县政府信息依申请公开工作办法(试行)》等规范性文件,并将政务公开工作作为整治和建设经济发展软环境重要内容,县纪委在《二00九年全县整治和建设经济发展软环境工作实施意见》把政务公开列为重要内容,细化了政务公开工作各项任务和具体目标,为政务公开工作的有效开展奠定了基础。

  三是监督检查,确保落实。为确保政务公开工作扎实有效开展,我们成立了政务信息公开联席会,制定了联席会制度,明确各成员单位在政务公开工作的职责。将政务公开与部门政行风建设、评优评先、干部的职务任免、升迁去留挂钩。同时,确定县监察局为受理政务公开投诉的具体部门,向社会各界公布了举报投诉电话,接受群众和社会监督。今年上半年,我县组成联合检查组对全县政务公开工作开展情况进行了检查,对工作落得实、效果明显的给予表扬,对工作开展不力的,进行全县通报批评,有力地促进了各乡镇、各部门政务公开工作的稳步推进。

  二、全面部署,精心组织,确保《政府信息公开条例》贯彻落实

  2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来,我们把贯彻和落实《条例》作为开展政务公开工作的有利契机,把政府信息公开“目录”和“指南”编制作为工作重点,加大对《条例》的宣传力度,精心组织“目录”和“指南”编制工作,确保《政府信息公开条例》在我县的贯彻落实。

  一是加大《政府信息公开条例》宣传力度。08年4月,在《条例》实施以前,我们就采取以会代训的方式,召开了乡镇和部门一把手和部分机关干部参加的专题会。会上,邀请了县政府法制办领导对《条例》进行了宣讲和解读。此外,还广泛利用政府网站、县电视台对《条例》的实施进行了广泛宣传,使各级领导干部对《条例》有了充分的了解和认识。

  二是建立、健全政府信息公开配套制度。为保证政府信息公开工作的规范开展,我们建立、健全了《东丰县政府信息公开工作考核办法》、《东丰县政府信息依申请公开工作办法》《东丰县政府信息清理工作办法》、《东丰县政府信息公开保密审查办法》等各项规章制度,使政府信息公开各项工作有章可循。

  三是完成了政府信息公开服务器安装和软件调试。按照省政务公开办的工作安排,我们购置了全省统一开发的政府信息公开“目录”和“指南”的录入软件,选派专业人员参加了省政务公开办组织的培训。在县财政资金十分紧张的情况下,拨专款15万元,购置了高性能的专用服务器。目前,政府信息公开专用服务器已经安装调试完毕,专业软件也已经稳定开始运行,政府信息“目录”和“指南”的录入工作也已经全面开展。

  四是加强培训,组建全县政府信息公开工作体系。政府信息“目录”和“指南”的录入工作政策性强,专业技术要求高。针对这种情况,我们选派专业人员到软件的开发商吉大正元进行了学习培训,确保了服务器的稳定运行。同时,在各乡镇、政府各部门挑选了有计算机基础和理论水平的工作人员组建了政府信息公开录入人员队伍,并通过以会代训、分批指导和互联网即时交流等方式,对录入人员进行了《条例》解读、计算机技术和录入软件培训。使录入人员对“录什么”“怎么录”有了充分的认识和掌握,为政府信息“目录”和“指南”录入工作的全面开展提供了保障。

  五是“目录”和“指南”的录入和公开全面开展。目前,我们已经完成政府本级的政府信息“目录”和“指南”的录入,政府各部门和各乡镇的录入工作也已经全面开展。

  三、突出重点,注重实效,促进政府信息的全面公开

  政务公开工作的重点和难点在于一些涉及群众切身利益的重大问题。为确保群众的知情权和参与权,接受群众和社会各界监督,我们主要抓了以下几个关键环节:

  一是狠抓与群众切身利益密切相关事项的公开。近年来,国家相继出台了很多惠民政策,为确保这些惠民政策落到实处,我们要求相关部门和乡镇必须严格按照“公开、公正、公平”的原则,规范运行,阳光操作,在粮食直补、退耕还林补贴等几项资金发放上,严格按照国家和省的相关政策,制定了具体实施方案和工作流程,在发放、使用前通过张贴公示的方式在各镇、村所在地向群众全面公开。同时,对项目资金进行严格管理,实行专款专帐、专款专用。定期组织相关部门进行督促、审计、检查,将结果随时进行公开,保障了各项支农、惠农资金分配使用的透明化。在对城镇低保定期补助和临时补助资金的发放上,也都通过县电视台、政府公众信息网等媒体向社会公开。对关系民生的重大事项,由相关部门牵头,召开有关单位、机关干部、各阶层群众参加的听证会,广泛听取各方面的意见,合理制定相关政策,使广大群众充分享受到了知情权和参与权,也密切了党群、干群关系。

  二是狠抓重要权力和关键环节的公开。这些重点部位和关键环节,既是易发生腐败问题的关键点,也是群众关注的热点。为确保不发生问题,我们坚持“关口前移”,积极变事后监督为事前监督。重点抓了建设工程、产权交易、政府采购及药品采购等招投标活动。在建设工程招投标工作中,成立了东丰县建设工程招投标工作协调组,制定了招投标工作运作程序。2009年,我县的东片棚户改造工程、污水处理厂建设、滨河景观带建设、县级福利中心、县医院扩建改造等重点工程全部实行了公开招标。通过公开招标,避免了暗箱操作行为发生,降低了工程造价。其中县级福利中心、跨河大桥、县医院扩建改造和集中区道路工程造价分别比预期下浮了10%、16%、14%和15%。在政府采购工作中,共发生货物类采购54.3万元,服务类采购80.9万元,全部由政府采购中心进行公开采购,有效规范了政府采购秩序。

  三是狠抓乡镇、部门的政务公开。按照县、乡、村同步推进,以乡镇为重点,部门间平衡展开的原则,确定14个乡镇和公安、民政、人事、劳动、建设、工商等20余个部门为政务公开的重点单位。在乡镇,开展了“三资代理”服务,设立了“三资代理”服务中心,具体负责农村“三资”的日常核算与管理工作。“三资代理”的工作模式,受到了省、市领导的充分肯定。同时,要求重点部门一把手在电视台开辟的“软环境之窗”节目向社会公开服务承诺和举报投诉电话,要求各乡镇、各部门对人、财、物及职称评定等管理事务进行全面公开。

  四是推进教育、卫生等公用事业单位政务公开工作。建立了教育收费联合审批、教育收费全面公开、教育收费家长告知、教育收费收支两条线等制度,规范了教育收费,杜绝了教育乱收费行为,减轻了家长负担。切实抓好了医疗卫生的政务公开,通过设立公开栏、发放就医手册等方式把医院资质信息、医疗服务价格和收费进行全面公开。实行了住院费周公开和依申请公开、新型农村合作医疗报销月公开制度,广泛接受患者和社会各界监督,有效解决了看病难、看病贵的问题。

  五是拓宽政务公开载体,加大政府网站建设。近几年,随着经济和社会的发展,互联网日益成为政务公开的主要平台和重要方式,针对这种情况,我们加大了政府门户网站建设力度,利用先进的ASP网站架构技术对我县的政府网站进行了重新规划,调整了政务公开相关版块,通过网站将政府工作全面公开。政府网站改版以来,公布上级及县政府相关文件300余件,发布公共信息100多条,通报政府重点工作进展情况7期,接受群众网上咨询2000多人次,向领导和相关部门反馈群众建议800余条。特别是通过政府门户网站这个方便快捷、沟通灵活、便于群众参与的网络载体,加大了对政府重大决策和重点工作进展情况的通报,调动广大群众参与,取得了较好效果,树立了良好的政府形象。

  四、全面清理,规范流程,推行行政审批权相对集中改革

  2009年,我们按照省、市行政审批权相对集中改革的要求和年初的工作目标,制定了行政实施方案、开展了项目清理和职能划转工作在全县全面推行行政审批权相对集中改革。

  一是制定了《东丰县推行行政审批权相对集中改革工作实施方案》。根据省、市会议精神和相关要求,结合我县行政审批权相对集中改革的实际情况制定了《东丰县推行行政审批权相对集中改革工作实施方案》,为我县行政审批权相对集中改革的顺利实施提供基础。

  二是严格规范审批,编制政务公开目录。结合经济社会管理权限下放的有利契机,我们把行政审批项目清理工作作为优化经济发展环境,建设和谐社会的大事来抓。成立了由县政府领导挂帅,政府办公室牵头,法制办、监察局、财政局、物价局等部门组成的联合工作组,严格按照《行政许可法》和省、市政府有关文件精神对行政审批项目进行了清理。对不符合政策要求的行政审批事项全部停止执行。取消了法律、行政法规规定之外的所有收费,保证了所有行政审批项目合法有效。根据清理结果,编制了《东丰县行政审批和收费项目目录》,通过县电视台、政府网站对社会进行了公开和公示。

  三是编制行政审批项目“八公开”。为使行政审批项目更加规范、透明,我胶对编入行政审批目录的行政审批项目的审批内容、法律依据、办理程序、办理条件、承诺时限、收费标准、数量限制、全部审批材料目录及申请示范文本等内容“八公开”告知单,并在政务大厅窗口和政府网站进行公开。

  四是成立部门行政审批办公室。结合县政府机构改革工作我们对全县具有行政审批权的部门的行政审批权进行了职能划转,成立了部门行政审批办公室,所有审批事项向行政审批办集中,其它科室不再承担行政审批事项。

  五、建章建制,规范运行,提高政务中心行政效率

  以规范运行为重点,以提高行政效率为目标全面加强了政务中心的各项管理。

  一是建立各项规章制度、规范运行。建立、健全了《政务中心管理办法》、《政务中心窗口考核办法》、《政务中心服务规范》、《政务中心投诉举报制度》等规章制度。规范了政务中心的运行,提高了行政效率。目前我县共有38个具有行政审批权的部门、466项行政审批和行政收费项目进入政务中心办理。通过实行“一厅式”办公、“一站式”服务,极大地提高了政府部门的行政效率,方便了群众。到目前,政务中心累计收件57657件,办结57644件,办结率99.9%。

  二是改善招商软环境,组建重点项目“行政审批绿色通道”。为简化办事程序,提高工作效率,优化经济发展软环境,为投资者提供优质、高效、快捷行政审批服务。政务中心调整了窗口布局,在政务中心中厅显著位置组建了由国土局、环保局、工商局、质监局、国税局、地税局、建设局等招商引资相关行政审批部门组成的“重点项目招商引资行政审批绿色通道”。政务中心制定了“绿色通道”的服务内容和相关工作制度,并指派专门人员,对进入“绿色通道”的项目进行全程跟踪服务。由发改局和经济局制定全县进入“绿色通道”项目条件、确定进入项目;县软环办、监察局负责对“绿色通道”项目办理情况进行监督。

  三是改善大厅环境,启动我县新政务大厅建设。我县政务大厅于2006年4月10日启动运行,随着着全省行政审批权相对集中改革的全面推进和我县社会、经济发展的需要,现有的政务大厅由于规模小、办公条件差、承载力弱,已无法满足行政审批权相对集中改革和省委、省政府对县级政务大厅建设要求,针对这种情况,县政府对我县新政务大厅的建设工作进行了前期准备,本着节约行政成本的原则,已经和信用联社达成了初步意向,通过增加信用联社对公存款的方式,建设我县新政务大厅。目前,新政务大厅的选址和初步设计已经完成。

  几年来的实践使我们深深认识到,政务公开工作是一项长期的工作,是建设法治型政府、服务型政府、责任型政府、效能型政府的必然要求。我们所做的一点点工作,取得的一点点成绩,与国家和省市的要求以及人民群众的需求还有很大差距。在今后的工作中,我们一定按照国家和省市的部署,创新思维,大胆探索,切实把我县政务公开工作抓实、抓好,抓出成效。

2010年3月